您的位置: 適應(yīng)新常態(tài) 開創(chuàng)新局面：全力以赴抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
——在2015年全市衛(wèi)生暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的報(bào)告
（市衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)黨委副書記、紀(jì)委書記、副局長 雷啟學(xué)）
（2015年3月13日）
同志們：
受局黨組委托，我代表市衛(wèi)生局黨組作2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告。
這次會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和2015年全省衛(wèi)生暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2015年任務(wù)。
一、傳達(dá)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神
2月10—11日，省衛(wèi)生計(jì)生委召開2015年全省衛(wèi)生計(jì)生暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，全面總結(jié)2014年衛(wèi)生計(jì)生工作，深入分析形勢，部署2015年衛(wèi)生計(jì)生工作任務(wù)，省衛(wèi)生計(jì)生委主任張笑春作工作報(bào)告，省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記陳云生作黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告，省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長、省預(yù)防腐敗局專職副局長和正興出席會議并講話，其他委領(lǐng)導(dǎo)對分管工作進(jìn)行了安排部署。省級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，各州、市衛(wèi)生局、人口計(jì)生委（衛(wèi)生計(jì)生委）、省衛(wèi)生計(jì)生委直屬單位和聯(lián)系單位黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記，省衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)各處（室、局）主要負(fù)責(zé)人共193人參加了本次會議。
會前，陳豪省長、高峰副省長分別就全省衛(wèi)生計(jì)生工作作出重要批示，充分肯定了2014年衛(wèi)生計(jì)生工作取得的成績，對做好2015年工作提出了明確要求。
陳云生書記作了題為“深入落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”的重要講話，陳書記的講話認(rèn)真回顧了2014年全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署了2015年的主要工作任務(wù)。陳書記指出，2014年，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各級黨組織緊緊圍繞衛(wèi)生計(jì)生工作大局，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作不放松，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理，為全省衛(wèi)生計(jì)生工作健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。陳書記同時指出，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作與上級要求、與廣大群眾的期盼還有一定的差距，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗行為仍處于易發(fā)、高發(fā)期，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。陳書記在講話中列舉了全省衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)存在的少數(shù)單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)等六個方面的突出問題，并提出了整改要求。對2015年的工作，陳書記提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是要嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作作風(fēng)紀(jì)律；二是要嚴(yán)肅責(zé)任追究，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任；三是落實(shí)“六個”嚴(yán)禁，著力解決權(quán)力尋租問題、損害群眾利益問題和廉潔自律問題；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果；五是加大懲處力度，研究建立巡查督查制度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題；六是堅(jiān)持法治思維，健全紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持法治方式，依紀(jì)依法履職。
省紀(jì)委駐省衛(wèi)生計(jì)生委紀(jì)檢組組長寇靜冬作了重要講話，對全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)2015年紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了安排部署。
二、2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作回顧
我市2014年黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的有力指導(dǎo)下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織緊緊圍繞衛(wèi)生工作大局，聚焦中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)工作不放松，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動搖，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、結(jié)合實(shí)際、綜合治理，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政和反腐糾風(fēng)工作，為全市衛(wèi)生工作健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。
（一）明確任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。市衛(wèi)生局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，指導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)著力強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，積極落實(shí)主體責(zé)任。一是建制度。擬發(fā)了《普洱市衛(wèi)生局貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》、《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，對年度及今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確職責(zé)任務(wù)。二是重落實(shí)。年初各單位接受了上級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核組的檢查考核；召開了2014年全市衛(wèi)生暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書到黨員，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；年底，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局組成檢查考核組，對各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行全面檢查考核，形成了業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”的良好局面。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)改變作風(fēng)。全市衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委、市委實(shí)施辦法以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等有關(guān)文件規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房及因公出國出境的管理和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管。一是努力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。大力減少各類文件和簡報(bào)，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)。二是著力解決醫(yī)療服務(wù)工作中的不正之風(fēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政務(wù)、黨務(wù)、院（所）務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政行為，深入推進(jìn)行政審批制度改革。三是認(rèn)真聽取群眾心聲。領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入調(diào)研，持續(xù)深化“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動，采取“走下去”與“請上來”相結(jié)合的辦法，與基層衛(wèi)生管理者、干部群眾、廣大患者等進(jìn)行面對面交流、心貼心談話，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。通過強(qiáng)化整治措施，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和行政效能，積極營造干事業(yè)、促發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄈ┳⒅亟逃?，筑牢黨員干部思想防線。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織始終將廉政教育擺在重要位置，采用多種形式扎實(shí)開展廉政宣傳教育。市衛(wèi)生局黨組在組織開展經(jīng)常性的警示教育、現(xiàn)場參觀、觀看宣傳教育專題片、上廉政黨課等多種形式教育活動的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每年組織開展全系統(tǒng)較大規(guī)模的黨風(fēng)廉政專題教育1-2次，每年召開全市衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)會議，邀請市紀(jì)委或第四紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律，自覺遵守廉潔行政、廉潔行醫(yī)各項(xiàng)規(guī)定。2008年至2014年，市衛(wèi)生局黨組連續(xù)7年舉辦了全市衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班，每次培訓(xùn)班均安排反腐倡廉專題講座，共培訓(xùn)1282人次。2014年在市委黨校舉辦的全市衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)班上，邀請了市紀(jì)委副書記和市檢察院副院長到會作了反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座，共培訓(xùn)260人。專題講座反響強(qiáng)烈，反腐倡廉宣傳教育取得明顯效果。
?。ㄋ模┙∪贫?，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，重點(diǎn)報(bào)告?zhèn)€人收入、配偶子女從業(yè)情況、房產(chǎn)情況、配偶子女移居國（境）外、投資和經(jīng)營公司及收受禮品禮金等情況。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善了《普洱市衛(wèi)生局工作規(guī)則》、《局黨委工作制度》等44項(xiàng)制度，按照黨的群眾路線教育活動有關(guān)制度“廢、改、立”的要求，明確提出了相關(guān)制度建設(shè)任務(wù)，形成踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求的制度體系。在市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和直屬單位全面推行“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定制度，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人末位發(fā)言制和“四不直接分管”制度。三是不斷加強(qiáng)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)防控措施，進(jìn)一步劃定“權(quán)力邊界”、摸清“權(quán)力家底”、完善和細(xì)化“權(quán)力清單”；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《云南省公立醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》，對公立醫(yī)院職業(yè)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。#p#副標(biāo)題#e#
?。ㄎ澹﹪?yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。全市衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《中共普洱市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等制度，著力打造紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正的醫(yī)療環(huán)境。加強(qiáng)對重大行政審批項(xiàng)目和日常管理工作的監(jiān)督檢查，對涉及衛(wèi)生部門審批的公共場所衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批及醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格注冊（變更）、衛(wèi)生用品類消毒生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可等，公開辦理流程，嚴(yán)格審批制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，并在承諾辦結(jié)日內(nèi)辦結(jié)。在落實(shí)責(zé)任追究工作中，市衛(wèi)生局黨組對基本建設(shè)項(xiàng)目工作推進(jìn)慢、新農(nóng)合資金監(jiān)管不到位、孕產(chǎn)婦死亡率超標(biāo)和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療服務(wù)中存在管理不規(guī)范、不到位等問題，對部分縣（區(qū)）衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談，通過約談促進(jìn)工作的整改和落實(shí)。對個別單位違反非稅收入管理規(guī)定、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題，協(xié)助紀(jì)檢等部門嚴(yán)肅調(diào)查處理。2013——2014年，市衛(wèi)生局黨組協(xié)助有關(guān)部門，查處了本系統(tǒng)32起違法違紀(jì)案件，其中判刑17人，免于刑事處罰9人，黨紀(jì)政紀(jì)處分31人，撤銷職稱資格10人，處于審查階段1人。
（六）結(jié)合實(shí)際，完善監(jiān)督工作機(jī)制。市衛(wèi)生局黨組結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，不斷健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制，針對全市衛(wèi)生工作中存在的問題，制定出臺了《新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《基本藥物采購管理辦法》、《督查落實(shí)制度》、《公務(wù)接待制度》、《廉政建設(shè)制度》、《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》等一系列反腐倡廉規(guī)章制度，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。充分發(fā)揮市場機(jī)制在各項(xiàng)決策中的作用，凡是市場能夠解決的問題都交給市場，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，規(guī)范行政審批，提高科學(xué)決策、民主決策水平。對人事調(diào)動、資金分配、基建立項(xiàng)、執(zhí)業(yè)許可等進(jìn)行集體研究審批，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，預(yù)防權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（七）建章立制，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。制定下發(fā)了《普洱市衛(wèi)生局關(guān)于在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》（普衛(wèi)〔2014〕93號），在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。編制職權(quán)目錄，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確防控責(zé)任，使全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)意識、黨紀(jì)政紀(jì)意識和廉潔意識不斷增強(qiáng)，遵紀(jì)守法的自覺性逐漸提高，廉潔風(fēng)險(xiǎn)更加明確，權(quán)力得到有效監(jiān)督，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效，形成覆蓋所有權(quán)力的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作網(wǎng)絡(luò)，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)水平。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展增強(qiáng)了黨組織監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的針對性和可操作性，為提升反腐倡廉建設(shè)水平打下了基礎(chǔ)。
（八）依法監(jiān)管，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。組織開展了全市范圍的醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)整治，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，糾正醫(yī)療行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)，以民營醫(yī)院和個體診所為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、診療行為、服務(wù)規(guī)范、藥品采購、傳染病防治等進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人員的準(zhǔn)入管理，建立了三級審核制度，制定和完善辦理程序、審批流程，嚴(yán)格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)審核、把關(guān)，嚴(yán)防無資質(zhì)人員準(zhǔn)入。要求醫(yī)護(hù)人員持證上崗，在規(guī)定的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展診療活動。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決糾正醫(yī)療行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)，保障廣大群眾的生命權(quán)和健康權(quán)。
（九）持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”。國家衛(wèi)生計(jì)生委和中醫(yī)藥管理局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”的通知》，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守職業(yè)操守、依法依規(guī)執(zhí)業(yè)劃定了“紅線”。2014年全市衛(wèi)生系統(tǒng)大力開展了“九不準(zhǔn)”的教育宣傳，把貫徹執(zhí)行“九不準(zhǔn)”作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展群眾路線教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，制定貫徹落實(shí)方案和具體辦法。通過開展集中培訓(xùn)、舉行知識測試等多種形式，將“九不準(zhǔn)”具體內(nèi)容傳達(dá)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，在全行業(yè)掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行熱潮，努力使遵守和執(zhí)行“九不準(zhǔn)”成為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員的自覺行為。
?。ㄊ└呶煌苿樱钊腴_展群眾路線教育實(shí)踐活動。市衛(wèi)生局黨組高度重視群眾路線教育活動，按照市委的決策部署，指導(dǎo)各醫(yī)療衛(wèi)生單位成立組織機(jī)構(gòu)，制定活動方案，高位推動，以上率下，扎實(shí)開展工作。市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)共組織職工學(xué)習(xí)19次，班子集中學(xué)習(xí)8次，撰寫學(xué)習(xí)心得35篇。廣泛聽取群眾意見，共征求到意見建議112條。認(rèn)真查擺問題，查找到班子及個人“四風(fēng)”問題71條。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，共制定整改措施31條，整改問題9個。認(rèn)真撰寫班子對照檢查材料和個人對照檢查材料，查找“四風(fēng)”問題，整理批評意見清單，召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，分析問題根源，明確整改方向。緊扣為民、務(wù)實(shí)、清廉主題，堅(jiān)持“不虛、不空、不偏”的要求，做到基本環(huán)節(jié)不減少、不變通、不走樣、不打折扣，聚焦“四風(fēng)”問題，制定“兩方案一計(jì)劃”，列出整改問題清單，做好制度的“廢、改、立”工作，推動改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化、制度化。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中，市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子共列出了11大項(xiàng)整改問題清單和23項(xiàng)制度“廢、改、立”計(jì)劃，制定了具體整改方案和落實(shí)措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，明確完成時限，認(rèn)真開展整改和落實(shí)。
?。ㄊ唬﹦?chuàng)新載體，開展了“學(xué)制度、守紀(jì)律，優(yōu)服務(wù)、樹形象”主題實(shí)踐活動。為切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升行業(yè)形象，局黨組創(chuàng)新載體，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展了“學(xué)制度、守紀(jì)律、優(yōu)服務(wù)、樹形象”活動，活動中全市廣大醫(yī)務(wù)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八大文件，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的一系列重要講話，學(xué)習(xí)了衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生管理規(guī)范，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”的要求和省、市的一系列文件精神，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從小處入手，嚴(yán)肅查處上班遲到、早退，上班玩游戲、看電影、上網(wǎng)炒股、購物、搞“小刺激”等不良行為，努力打造風(fēng)清氣正、廉潔高效的醫(yī)療環(huán)境。各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷改善服務(wù)條件，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，努力提升服務(wù)質(zhì)量，努力緩解群眾“看病難、住院難”等問題，做到主動服務(wù)、自覺服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的群眾滿意度。各單位嚴(yán)格實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、承諾踐諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究”四項(xiàng)制度，公開服務(wù)流程，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”和推諉扯皮等現(xiàn)象，以優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的服務(wù)，樹立了衛(wèi)生行業(yè)新形象。
?。ㄊ﹦?chuàng)新機(jī)制，為深入推進(jìn)反腐糾風(fēng)工作打牢基礎(chǔ)。 為切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作，市衛(wèi)生局黨組積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，2014年局黨委在進(jìn)行公推直選換屆的同時，成立了市衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委，配備了紀(jì)委書記1名，紀(jì)委委員4名。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省衛(wèi)計(jì)委的要求，市衛(wèi)生局?jǐn)M發(fā)了相關(guān)文件，要求直屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位建立健全紀(jì)檢監(jiān)察室，配備2——3名專職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員，明確工作職責(zé)，開展專題培訓(xùn)，并在黨總支、黨支部班子成員中完善紀(jì)檢委員設(shè)置，創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作。市衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委和各醫(yī)療衛(wèi)生單位紀(jì)檢監(jiān)察室的設(shè)立，為深入開展反腐糾風(fēng)工作和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)打下了組織基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，衛(wèi)生系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作與上級要求和廣大群眾的期盼還有一定的差距，面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。衛(wèi)生系統(tǒng)單位多、業(yè)務(wù)多、項(xiàng)目多、資金多，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，少數(shù)單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，自覺推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度還不夠；個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)班子成員缺乏政治敏銳性，對反腐新常態(tài)的認(rèn)識不到位；少數(shù)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德喪失，宗旨觀念法制意識淡薄，一味追求個人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對收受紅包、回扣行為不以為然；少數(shù)黨員干部“四風(fēng)”方面的一些問題還沒有從根本上得到解決；少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)質(zhì)量低，致使群眾不滿意，損害了行業(yè)形象；個別單位對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，違規(guī)違紀(jì)問題仍然存在；極少數(shù)院長、局長，被醫(yī)藥代表、公司經(jīng)理“圍獵”，每到一地，身邊就有一些醫(yī)藥商人如影相隨，吃吃喝喝，混成一鍋粥；有極少數(shù)醫(yī)院臨床科室主任，上班就進(jìn)主任室關(guān)門閉戶，不是潛心鉆研業(yè)務(wù)，而是研究“營銷術(shù)”，搞暗箱操作，等等。對于這些問題，必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
十八屆中央紀(jì)委五次全會再次強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭是一場動真碰硬的較量，沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也不能有盲區(qū)。中央猛藥祛疴、鐵腕治腐的決心很大，態(tài)度堅(jiān)決。我們系統(tǒng)內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，不要依然我行我素，不吸取教訓(xùn)，不收斂、不收手，甚至心存僥幸、膽大妄為。不要以為領(lǐng)導(dǎo)就有特權(quán)，不要以為帶著專家、權(quán)威的桂冠就可以逍遙法外。我們一定要有高度的政治敏銳性和自覺性，要牢固樹立憂患意識、危機(jī)意識，教育廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員從典型案件中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。#p#副標(biāo)題#e#
三、2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)
2015年全市衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會，十八屆中央紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委九屆六次全會、市紀(jì)委三屆五次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委的統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個重點(diǎn)，全面履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)抓制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，狠抓工作落實(shí)，為全市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保障。
?。ㄒ唬﹪?yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，大篇幅論述“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，提出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，強(qiáng)調(diào)“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓。一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的衛(wèi)生工作方針政策，加強(qiáng)對深化醫(yī)改和公立醫(yī)院綜合改革的監(jiān)督檢查，確保國家重大決策部署落到實(shí)處。二是嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行請示報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。三是嚴(yán)明工作作風(fēng)紀(jì)律。深入開展整治衛(wèi)生系統(tǒng)“四風(fēng)”突出問題和損害群眾利益的不正之風(fēng)的專項(xiàng)行動，健全糾正“四風(fēng)”問題的常態(tài)化制度。加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)等使用管理的監(jiān)督，嚴(yán)禁用公款互相宴請、贈送禮品、變相公款旅游、違規(guī)消費(fèi)、公車私用等。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。主體責(zé)任是黨章賦予各級黨組織的基本責(zé)任，各級黨組織要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真履行職責(zé)，要象抓業(yè)務(wù)工作和干部工作一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。一是健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各單位的主體責(zé)任內(nèi)容。要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，切實(shí)加強(qiáng)政治敏感性和洞察力，及時發(fā)現(xiàn)和制止苗頭性問題。必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究機(jī)制，實(shí)行“一案雙查”制度。黨政主要負(fù)責(zé)人要帶好班子、抓好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。二是強(qiáng)化各級黨組織的監(jiān)督責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)施責(zé)任制落實(shí)情況定期不定期匯報(bào)制度，及時跟蹤問效。今年起市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位要每年向局黨組提交履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況報(bào)告，局黨組將適時聽取各單位“第一責(zé)任人”履職匯報(bào)。要加大問責(zé)力度，對違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)腐敗案件的單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄈ┞鋵?shí)“六個嚴(yán)禁”，持續(xù)發(fā)力糾正“四風(fēng)”。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題雖然在表面上有所收斂，但病去如抽絲，病源還在、病根未除，頂風(fēng)違紀(jì)問題仍時有發(fā)生，大家一定要高度警覺，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，抓細(xì)節(jié)、抓具體，看住一個個節(jié)點(diǎn)，抓住一個個具體問題，及時教育警醒。要特別緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，把穿上“隱身衣”的“四風(fēng)”問題及時揪出來，舉一反三，敲響警鐘、打好“預(yù)防針”；要通過扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，鏟除庸、懶、散、混和不敢負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、“為官不為”的土壤；要結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，深入開展“六個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治。一是著力解決權(quán)力尋租問題，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”等問題上搞“一言堂”，堅(jiān)決防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的官商勾結(jié)、“暗箱操作”、權(quán)錢交易；二是著力解決損害群眾利益問題，堅(jiān)決制止群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、貪污、套取、騙取新農(nóng)合等民生資金的行為；三是著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，警示、引導(dǎo)、督促黨員干部和醫(yī)務(wù)人員，強(qiáng)化廉潔意識、紀(jì)律意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則，時刻筑牢拒腐防變的防線。要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)生違法案件的，不僅要處理本人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)制度建設(shè)，筑牢防控防線。反腐倡廉走向深入的過程，是制度“籠子”不斷扎緊的過程，反腐敗斗爭取得最終勝利，也必然要靠嚴(yán)密完備、高效運(yùn)行的反腐倡廉制度體系發(fā)揮作用。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。我們一定要從當(dāng)前發(fā)生在衛(wèi)生部門的一系列案件中吸取深刻教訓(xùn)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。一是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理。綜合運(yùn)用廉政談話、誡勉談話、巡察、約談等多種方式，加強(qiáng)對衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，反對特權(quán)思想和作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定制度，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。要繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善陽光采購、陽光用藥、陽光服務(wù)，促進(jìn)廉潔從業(yè)。二是鞏固和擴(kuò)大正風(fēng)肅紀(jì)成果。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督履行職責(zé)和依法行政、依法行醫(yī)情況，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，加大對項(xiàng)目資金、干部選拔、人員招錄、行政審批、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容的督查力度。要加強(qiáng)效能監(jiān)察，重點(diǎn)開展對遵守工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況的監(jiān)督檢查。三是以“九不準(zhǔn)”為抓手，強(qiáng)化行業(yè)紀(jì)律監(jiān)督。深入開展查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中不正之風(fēng)專項(xiàng)行動。嚴(yán)格履行廉潔行醫(yī)承諾，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為。四是強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育。深化示范教育、警示教育和以典型案例為重點(diǎn)的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，努力增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。
?。ㄎ澹┘哟髴吞幜Χ?，做到違紀(jì)必糾。“不敢腐”的關(guān)鍵并不是“嚴(yán)刑重判”，而是“違紀(jì)必究”。從2015年起，針對衛(wèi)生系統(tǒng)直屬單位多、點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，我們將研究建立巡查、督查制度，由局紀(jì)委委員牽頭，抽調(diào)各基層黨組織紀(jì)檢委員組成督查組，組織開展巡查督查工作，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展巡查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小，有針對性地建章立制、堵塞漏洞，有效遏制違紀(jì)違法案件的發(fā)生。巡查督查中，一是重點(diǎn)查處發(fā)生在衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位的作風(fēng)不實(shí)、做事不實(shí)、做人不實(shí)、紀(jì)律松弛、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)不到位等問題；二是查處單位領(lǐng)導(dǎo)插手工程項(xiàng)目、以權(quán)謀私、收受賄賂、失職瀆職等案件；三是重點(diǎn)查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中損害群眾利益的突出問題，特別是“九不準(zhǔn)”出臺后仍不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的問題。各縣（區(qū)）衛(wèi)生局也要結(jié)合實(shí)際，建立巡查督查制度，制定方案，開展巡查督查工作。要加大對財(cái)務(wù)、基建、藥劑、采購等部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度；加大對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂查處力度；加大對醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)查處力度；加大對醫(yī)務(wù)人員收紅包、亂收費(fèi)、大處方、濫檢查、拿提成以及因不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致嚴(yán)重醫(yī)療質(zhì)量安全事故的查處力度；加大對黨員干部違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決打擊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的不正之風(fēng)。
?。﹫?jiān)持法治思維，創(chuàng)新工作方式方法。黨的十八屆四中全會對推進(jìn)依法治國作出全面部署，彰顯了以法治思維和法治方式治國理政的理念和方略，為做好新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要指南和遵循。要堅(jiān)持法治思維，創(chuàng)新工作方法，2015年設(shè)立黨委的縣（區(qū)）衛(wèi)生局和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)立紀(jì)委，設(shè)立黨總支、黨支部的單位要配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢委員，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，配備專（兼）職人員開展工作。各單位紀(jì)檢監(jiān)察室要按照依法治國、從嚴(yán)治黨的要求，增強(qiáng)法治思維，堅(jiān)持法治方式，依紀(jì)依法履職。一是著力轉(zhuǎn)變工作職能。要定準(zhǔn)位、認(rèn)清責(zé)，集中精力履行監(jiān)督、辦案、問責(zé)的職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。二是著力轉(zhuǎn)變工作方式。正確把握新形勢下的工作規(guī)律，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，從參與一般性的業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)到對部門履職情況的監(jiān)督檢查上來，實(shí)現(xiàn)由“牽頭推動”向“監(jiān)督推動”的轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新工作方式，通過巡查督查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、日常檢查、暗訪明察來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻領(lǐng)會黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新理念、新思路和新舉措，按照“打鐵還需自身硬”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
同志們，黨的十八大和十八屆四中全會對懲治和預(yù)防腐敗工作做出重要部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐糾風(fēng)工作的頂層設(shè)計(jì)，我們要結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，將開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，轉(zhuǎn)化為全市衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整改工作的動力，深入開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，健全和完善規(guī)章制度，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)管，全力抓好衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，樹立“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的衛(wèi)生行業(yè)新形象，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的服務(wù)環(huán)境，為全市衛(wèi)生事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。
